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中国铁道建筑集团有限公司党委关于巡视整改情况的通报

发布时间:2022-05-11 17:49:59 来源:m6米乐是正规app吗

  根据国资委党委统一部署,2020年6月15日至8月20日,国资委党委第二巡视组对中国铁道建筑集团有限公司(以下简称“中国铁建”)党委进行了巡视。9月25日,国资委党委巡视组向中国铁建党委反馈了巡视意见。按照《中国巡视工作条例》、《国资委党委关于贯彻落实中国巡视工作条例的实施办法》等有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  党的十九大以来,习总书记多次对巡视工作发表重要讲话,强调“巡视发现问题的目的是解决问题,发现问题不解决比不巡视的效果还坏;做好巡视‘后半篇文章’,关键要在巡视整改上发力”。公司党委充分认识到,把巡视整改工作抓实抓到位,是增强“四个意识”、做到“两个维护”的具体体现。必须从旗帜鲜明讲政治的高度,始终与习总书记重要讲话精神和中央要求对标对表,以最严格的标准、最坚决的态度、最果断的措施,把整改工作抓紧抓实、抓出成效。

  一是抓好预热,全面组织动员。在国资委党委第二巡视组进驻前通过党委常委会等重要会议,就配合做好巡视工作进行先期“预热”,并把“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整改作为巡视整改的先期动作,凝聚配合做好巡视工作的思想基础。巡视期间通过巡视动员会、警示教育大会、巡视反馈会等重要会议,对深化巡视认识和巡视整改进行全面动员,反复强调高质量抓好巡视整改是深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神,做到“两个维护”的具体实践,教育引导各级党组织和党员干部进一步提高站位,统一思想,凝聚共识,充分调动了自觉落实整改要求的内生动力,并同步谋划组织制定了立行立改工作台账,提前预热。

  二是诚恳接受,全面认领责任。巡视反馈会召开后,公司党委第一时间召开巡视整改工作专题会、党委常委会、党委理论学习中心组学习会,进一步深入学习领会习总书记关于巡视工作的重要论述和郝鹏书记、陈超英组长有关讲话精神以及国资委党委巡视反馈意见,以高度的政治自觉主动认账、诚恳接受、照单全收,全面启动巡视整改工作,并通过巡视领导小组工作会、“两个责任”促进会暨警示教育大会、总部部门工作会、相关责任部门巡视整改动员会等重要会议持续部署巡视整改工作。对反馈的问题,按照“谁主管、谁负责、谁整改”的原则,制定时间表、路线图,明确专人、限时改进、定期查验,高标准、高质量、高效率完成整改。

  三是加强领导,压实整改责任。加强对整改工作的统一领导、统一指挥、统一调度,成立了巡视整改工作领导小组。公司党委书记履行整改第一责任人职责,对巡视整改工作亲自研究、亲自部署、亲自督促落实;其他领导班子成员分工负责,统筹指导督促分管领域整改工作,做到具体抓、抓具体。在巡视整改专题民主生活会上,公司领导班子成员对照巡视反馈意见指出的问题,主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,深刻查摆问题根源,进行自我检视,明确整改措施。

  四是细化方案,确保整改实效。按照国资委党委巡视反馈意见中指出的四大类问题,逐项逐条进行梳理,细化责任分工,共分解整改具体事项32个,由分管领导按照“具体问题立行立改、重点问题专项整治、长期推进工作持续深化、深层次问题整章建制”的思路,组织制定具体整改措施129条,建立了包括问题大类、问题小类、具体问题、责任领导、责任部门、整改时限在内的巡视整改工作台账,任务落实到人,确保了整改事项无一遗漏,件件有落实,为扎实整改奠定了基础。经公司党委常委会研究确定了巡视整改落实方案并上报国资委,确定了整改“路线图”,为高质量落实整改要求提供了保证。

  五是扎实推进,扩大整改成果。公司党委坚持把巡视整改同巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果有机结合起来,与抓好当前企业改革发展党建重点工作结合起来,与落实企业年度系列会工作部署结合起来,进一步优化思路、细化举措,进一步扩大巡视整改工作效能。公司党委把加强日常督促作为确保整改进度的重要措施,先后召开5次党委常委会、2次巡视整改工作会、1次巡视整改专题民主生活会、1次“两个责任”促进会暨警示教育大会,听取有关巡视整改工作情况,研究解决巡视整改重难点问题。公司党委把系统完善企业治理机制、解决巡视发现共性问题纳入巡视整改范畴,切实做到堵塞漏洞、彻底整改,进一步优化企业治理体系、提升治理能力,巡视整改期间共修订、制定制度机制72项,进一步推动了企业高质量发展。

  一是全面加强了“第一议题”制度建设。坚持将习新时代中国特色社会主义思想、习总书记重要指示批示精神作为党委重要会议“第一议题”。党委常委会、党委理论中心组第一时间传达中央和上级精神,深入学习习总书记各项重要指示批示精神并进行研讨交流。

  二是深入组织开展了十九届五中全会精神学习。公司党委第一时间召开专题会议进行了传达学习,印发了《深入学习贯彻党的十九届五中全会精神的通知》和学习宣传贯彻工作方案。

  三是细化完善了“领导班子工作联系点”调研督导制度。建立了领导班子每周工作行程计划通报制度,切实落实所有班子成员到联系点单位,加强对习总书记有关指示批示精神的贯彻落实工作的调研督导、指导推进,确保了全覆盖。

  一是引导党员领导干部进一步加强政治理论学习。举办了中国铁建局级领导人员党性教育培训班、中国铁建三级单位党委书记培训班、中国铁建青年干部战略思维和领导能力培训班,加大对习新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻,推动各级党员领导干部树牢“四个意识”,坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,进一步增进了党员领导干部担当作为的思想自觉和行动自觉。

  二是用党内政治生活锤炼党员领导干部党性修养。2020年12月14日,公司党委召开了巡视整改专题民主生活会。通过召开民主生活会,进一步增强严守政治纪律和政治规矩意识,坚决同违反党的纪律的行为做斗争。

  三是加强高素质专业化企业领导人员队伍建设。通过公司一体化技术平台与中国大学MOOC课网链接,全面启动了线上培训,积极探索线上培训的管理方式,公司领导、公司党委管理的干部、所属单位中层管理人员9000余人参加学习;同时,组织领导干部参加推进国有企业高质量发展网上专题班和党史、新中国史“每周一课”栏目学习,通过培训提高了各级领导人员专业思维和专业素养。

  四是强化二级单位负责人激励约束机制。按规定兑现2019年二级单位负责人薪酬,对到管理基础薄弱、历史负担重、市场竞争力弱、相对困难的二级单位任职的主要负责人建立薪酬调节机制,激励困难企业负责人履职尽责,进一步激励干部担当作为。

  五是强化责任意识,增强使命担当。巡视整改反馈后,及时督促各单位党委切实履行巡视整改政治责任,立即研究部署整改落实工作,制定整改方案,明确责任分工,细化整改措施,确定整改时限,不折不扣抓好巡视整改各项任务。对西南区域总部、资本集团等6家单位领导班子成员开展了集体约谈,对物资集团、投资集团等3家单位主管领导开展了专项约谈,面对面点问题、提要求,持续开展对二级单位领导班子成员集体约谈全覆盖。

  六是约谈相关干部,严肃纪律规矩。针对巡视反馈提到的“有的二级单位领导干部对待书面谈话敷衍应付,甚至相互抄袭,态度极不严肃”的问题,公司党委高度重视,公司领导分别约谈了铁四院、25局的 6名领导人员,提出了严肃批评,指出问题严重性,要求6位同志提高政治站位,深刻反思,强调把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置,严肃对待国资委巡视工作。6位同志深刻认识到,个人不负责的态度给单位造成了恶劣影响,均表示一定立行立改,提高认识,认真反思,高度重视,以认真负责的态度积极做好后续巡视整改工作。

  一是持续完善检查体系。进一步明确了财务资金管理专项整治流程、标准、要求和成果“四个统一”的工作要求,组成30个抽查验收组和2个督导组,对31个二级单位进行交叉检查,对9个单位进行督导。建立了检查台账档案,实行检查组组长负责制、组员责任制,明确专项整治行动不结束,责任不解除的工作要求。对重大问题采取了专项询证,通过持续完善检查体系,做到不回避矛盾、不掩盖问题、不走形式、不走过场,查深查透查实问题。

  二是持续推进问题整改。对照检查发现问题,建立问题整改管理台账,按照“三不放过”原则(发现问题不整改不放过、责任人不追究不放过、未建立长效机制不放过),逐项明确时间表、制定路线图、细化责任单位和人员,加快推进问题整改,强化整改验收,确保问题真改实改、逐一销号。

  三是持续严肃追责问责。按照“有责必问、追责必严”要求,对相关责任单位和责任人实施追责问责。截至目前,针对财务资金专项整治发现的问题,所属二级单位已对相关责任人给予了追责问责。专项整治行动发现的重大问题线索,及时向相关部门移交。

  四是切实加强作风建设。全面加强和改进工作作风,驰而不息反对和纠治“四风”,督促职能部门切实履行监管责任,防止检查流于形式,杜绝以文件落实文件、以会议落实会议。2020年12月份,召开职能部门监管工作总结部署会,深刻剖析存在问题,探讨研究健全完善“大监督”格局,进一步强化监管责任,增强工作实效性。

  一是进一步强化信息化制度落实的管控。在全系统范围内实施了单点登录系统(SSO)V2.1和应用注册中心V2.0,确保接入一体化技术平台的信息系统符合中国铁建总体架构要求,确保信息化技术标准制度的落地。按照《中国铁建信息化总体架构设计》,结合《中国铁建“十四五”信息化总体规划》编制工作,总结归纳“十二五”“十三五”以来,制定发布实施的49项信息化管理制度形成的制度体系落实情况,启动信息化制度体系修编,信息化制度执行情况纳入所属子公司信息化工作考核。

  二是初步构筑中国铁建信息化生态体系建设。为便于各信息化生态伙伴单位的开发团队熟悉中国铁建信息化标准和模式,顺利对接一体化技术平台,根据实践情况,发布了基于中国铁建信息化验证DEMO版本和系列信息化技术标准,组织和指导各开发团队的DEMO系统通过验证,纳入投标资格条件,初步形成了中国铁建信息化标准体系和生态环境,为中国铁建各级信息系统开发打牢了基础,节约了成本。截至目前,共有5家单位17个开发团队取得了DEMO系统验证合格证。在信息化项目建设过程中,认真实施业务与技术“两化融合”,坚持先梳理业务数据,再设计信息系统的模式,将业务标准和数据标准固化到信息系统中,用系统规范业务人员业务操作。目前,已形成人事、机构、薪酬、社保、银行账户、职称评审、党员等7套业务和数据标准。

  三是推进IT技术人员职业化建设。在信息化专业人才队伍建设方面,在机关职员岗位任职条件中,明确了包括网信人员在内的员工晋升通道和晋升条件,发布了岗位说明书,明确了岗位职责。在《中国铁建技术专家管理办法》中,为网信专业在内的专业技术人员建立了相关的职称系列,拓展了专业技术人员晋升通道。下一步将在信息化专业人员管理和业务培训、专业证书考培等多个方面建立起信息化专业人才队伍综合技术素养提升的保障措施。

  四是推行信息化工作成效实施分类考核,加重考核权重。为全面提高各单位对信息化工作在企业生存、发展、转型中战略地位的认识,提升各单位决策层、管理层对信息化工作的重视、参与和支持力度,启动了对所属各单位的信息化考核工作,考核结果纳入子公司负责人绩效考核。2020年,信息化工作考核在绩效考核中占比,由原来的5~-10分提升至10~-20分,使信息化工作考核成为推动信息化工作的有力抓手。

  五是加快推进信息化基础设施建设。完成了云数据中心选址工作,确定了项目建设模式及投资模式,正在开展项目立项和可行性研究报告的报审报批工作,将于近期开工建设。完成了灾备中心的立项和初步设计、施工图设计评审,完成了机房建设详细设计,目前已经开展土建工作,将尽快投入使用。

  六是高度重视网络安全工作。完成了网络安全态势感知平台,已在总部完成一期、二期项目建设,采用大数据集群分布式部署方式,统一采集存储、管理各类IT设备日志数据,提供数据搜索、告警配置、资产管理、报表管理、系统管理等功能,对全网安全态势进行可视化概览,实现“挂图作战”。同时,选取试点单位,进行公司与二级单位“联防联控、联调联动”试点并进行全系统推广,最终建成覆盖全系统的网络安全态势感知大平台。

  七是完善系统运维体系建设,推进智能化运维。以网信科技为依托,完善信息系统运维体系,并采用自动化、智能化技术建设信息运维系统,近期将投入使用。

  八是启动专网建设。公司正在与中国电信合作,结合“十四五”规划的编制,对标、学习兄弟央企成功经验,开展了境内专用网络建设方案的编写。境外专线月底展开,正在进行测试工作,针对不同国别、不同网络环境开展差异化方案编制,组建境内外专网,联通全球项目机构通信全覆盖。

  九是深度对标市场IT科技企业的成熟做法,创新员工薪酬考核体系,大量引进信息化人才。改组了网信科技公司,有效整合了内部信息化资源,进一步推动了网信科技公司企业管理和信息技术支撑能力建设。

  5.关于工程项目管理粗放,标前测算预算失准、劳务招标不合规、物资采购和验工计价混乱、违规调价和超付工程款等现象时有发生的问题整改情况

  一是组织各类培训宣贯制度。先后在石家庄铁道大学举办了经济管理实务操作培训班,在陕西眉县20局培训中心举办了责任成本管理高级培训班,通过业务培训对参会人员宣贯了公司《工程项目施工分包招标管理指导意见(暂行)》《劳务分包商管理指导意见》,要求各单位严格执行,确保制度落地。

  二是开展2020年责任成本管理现场督导检查,重点核查工程项目分包招标、选用、计价、结算等环节,进一步督促各单位狠抓分包管理,确保依法合规。

  三是对物资管理六项规章制度进一步修改完善,先后征求了各单位、各级总部部门的意见和建议,并在西安召开制度研讨会议,组织进行了内部审核修订,完成六项规章制度发布。

  四是公司成立了采购管理信息系统项目建设领导小组和工作小组,制订了中国铁建采购管理信息系统建设工作方案。对中交集团、中国中铁、中国能建、中国石化、国家电网等5家中央企业的采购管理系统建设应用情况进行了调研,并与7家软件公司进行了技术交流,形成了调研报告,为采购管理信息系统项目提供了坚实依据。

  五是逐步扩大战略采购、框架协议采购应用范围,近期物资集采区域中心已组织部分单位、供应商进行座谈研讨,研究年度战略采购、框架协议采购方案,将选择部分区域、部分品种进行试点,积极委托推广实施。

  一是突出制度建设,进一步完善海外项目监管制度。印发了《海外工程项目监督管理暂行办法》《海外工程项目海外部投标评审规则》《海外工程承包项目内控与成本管理指导意见》等制度。为确保在符合所在国别法律法规及公司合规制度的前提下开展境外业务,党委常委会专题研究通过了相关管理办法,多措并举全面完善海外项目监管制度。

  二是强化风险预控,进一步强化海外项目投标评审。持续做好项目标前评审工作,为境外项目投标决策和做好风险防控工作提供专家意见,提高投标质量,确保中标项目技术可行、风险可控。共组织29次标前评审,指导各二级单位组织专家评审项目29次,实现了境外工程承包项目标前评审全覆盖。

  三是狠抓过程管控,进一步加强海外项目监督管理。海外在建项目克服疫情不利影响有序推进实施。针对匈塞铁路塞尔维亚段、阿联酋铁路二期、澳门澳氹四桥、卡塔尔卢赛尔体育场、俄罗斯地铁等在建项目,召开项目专题会,安排专人跟踪项目进展,协调解决相关问题,参加项目周例会,深度融入项目管理。紧盯海外重点项目,整理重点和重大项目周报,收集各单位每月重点关注项目简报和海外在建项目季度报告,掌握重点关注和重大项目进度、质量、安全和成本情况,及时发现问题并提出监管意见。加强海外项目成本管控,督促相关单位落实海外项目减亏措施,全年未发生新的亏损项目。加强信息化建设,新系统已开展第一批试点测试,近期将上线第一批子系统。

  四是加强经营管理,进一步规范市场开发行为。按照三家平台公司主营、五家独立经营单位辅营、其他单位主要负责实施的总体原则,严格贯彻落实国别市场准入制度,严控国别市场二级单位数量。进一步压实国别主导单位牵头责任,由其统筹该市场系统内单位的疫情防控、生产经营、外联、协同发展工作。按照独立经营单位所涉国别不超过10个、国别市场总数不超过15个、非独立经营单位开展业务国别市场总数不超过10个的管控标准,继续对各单位国别市场实行总量控制,超出数量限制的将根据业务开展情况适时协调退出。同时,严格贯彻落实《中国铁建工程承包单位海外业务管理规范暂行办法》的有关要求,坚持“有所为,有所不为”。一方面持续加强项目跟踪备案审批管理,从项目招标方资格审查入手,重点关注项目业主背景、资金来源、监管部门等信息的收集,分析研判项目跟踪过程中的潜在风险。另一方面加强对主要竞标单位的摸排,主动加强与驻外使馆经参处的沟通汇报,充分发挥中资企业协会的作用,从源头上避免陷入无序竞争。自整改工作开展以来,境外未发生违规经营情况。

  7.关于总部“去机关化”整治还不到位,权责事项、工作方式变化不大。区域总部有“实体化”倾向,偏离改革初衷的问题整改情况

  持续推进各级单位“总部机关化”问题整改工作,按照《关于开展二级单位总部机关化问题整改工作的通知》要求,全面落实立行立改清单整改工作。汪建平、庄尚标同志主持召开了整改落实专题会议,印发了《关于进一步强调区域总部去实体化管理化激发集团公司主体活力的通知》,对相关问题进行了明确。印发了《关于做好“总部机关化”问题专项整改阶段性总结的通知》,组织开展了整改情况阶段性总结。指导各级单位制定《权责事项清单》和《授权放权清单》,各区域总部和二级单位已完成“两个清单”梳理、制定工作。公司总部正在进一步梳理完善“两个清单”,在区域总部的绩效考核中集中进行监督检查,对违规单位实施扣减考核得分。

  一是完善体制机制。切实解决内控执行有章不循、有规不依问题,有效降控财务资金管理风险。排查问题落实整改,通过开展财务资金管理专项整治行动,对人员管理、不相容岗位设置、对账制度执行及资金集中管控等财务内控制度执行方面存在的问题进行了全面排查,建立问题整改台账,明确了整改意见要求,推进问题立查立改,确保问题逐一销号。

  二是强化制度执行。制定了《关于进一步加强会计人员管理的规定》,明确会计岗位准入条件、岗位任职条件及用工形式要求,切实加强对会计从业人员资质的审核把关,年底前完成文件下发。同时,下发了《关于切实做好财务资金管理专项整治问题整改的通知》,进一步明确问题整改意见和要求,规范岗位设置和人员配置,严格执行不相容岗位设置要求,发挥财务共享系统的平台作用、抓手作用和管控作用,加快推进“四个100%”,不断强化共享平台对银企对账等制度执行的管控力度,确保财务内控制度落实到位。

  一是完善管理制度体系。下发了《中国铁建“两金”管控工作指导意见》《中国铁建2020年“两金”压控工作方案》《中国铁建2020-2022年“两金”压控三年工作方案》,进一步健全了组织体系,细化了任务目标,突出了“六环节、六重点”管控重点,推动了管理取得实效。

  二是强化过程管控。建立了季度通报制度,对各单位“两金”压控和清收清欠完成情况进行定期通报。实施了专项督导,对21家单位进行了书面督导;成立了10个督导工作组,由公司领导带队,对23家单位进行了现场督导。

  三是强化考核刚性。将“两金”压控和清收清欠完成情况纳入子公司负责人2019年和2020年绩效考核范围,实现了对“两金”管控效果的刚性考核。下发了《中国铁建2020年提质增效高质量发展特别奖励办法》,设置“两金”管控贡献奖,引导各单位更加重视“两金”降控工作。

  四是强化目标导向。对于资本运营业务,印发了《关于进一步加强投融资项目资金回收工作的通知》,要求各投资主体单位要以项目合同为依据,结合实际进展,重点关注已进入回购期和运营期项目的有关情况,包括但不限于BOT、PPP等项目涉及政府资金拨付到位情况,土地一级开发项目回款情况,已逾期BT项目催收情况,已约定由政府或联合体成员回购股权项目的股权退出情况等,要求各单位分类施策,落实责任人,加大资金回收工作。对于房地产业务,印发了《关于2020年上半年房地产板块销售完成情况的通报》,要求各单位结合公司“两金”压控要求,继续强化房地产项目库存去化工作,以房地产顽固库存去化为突破口,原则上实现三年以上房地产顽固性库存全部清理;召开融资新规研讨会,要求中铁地产尽快采取有效措施坚决去化顽固性库存,加快回收资金,缓解资金压力。房地产板块现房库存货值和现房库存面积分别有了明显下降。

  一是排查管理风险。制定下发了《关于开展债券风险排查工作的通知》,全面贯彻落实党中央、国务院及国资委关于加强债券风险防控的各项要求,进一步规范各单位各类债券融资管理,防范风险。”

  二是强化信贷管控。制定下发了《关于加强2020年年末资金信贷规模管控的通知》,推进年末资金管理和融资压控工作,缓解存贷双高情况。根据各单位上报的年末资金信贷控制计划,逐家研究确定控制数,并下发至各单位严格执行。

  三是开展专项约谈。召开了专项约谈会,约谈6家二级单位总会计师及财务部门负责人,督促其进一步加强信贷融资管控、防范债务风险。

  四是规范融资管理。与中国人寿基金和中政企PPP基金开展战略合作,以加大长期限权益资金引入,缓解系统内投资项目资本金压力。

  一是通过落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《党委落实全面从严治党主体责任清单》,进一步压实了管党治党政治责任,全面强化了对各级党委履行主体责任的监督。

  二是制定了2021年巡视工作计划和2021年巡视监督重点清单,紧盯“关键少数”,关注“重点领域”。进一步严肃了巡视整改,修改了巡视工作领导小组工作规则,明确规定了公司领导班子成员参加巡视反馈会议,对整改提出了明确要求,全面压实了整改主体责任。对整改不力、敷衍整改、虚假整改的,严肃了追责问责,典型案例进行了公开曝光。

  三是在今年的巡视整改督查工作中,拟一并对加强巡视整改督查工作进行调研,研究出台《加强巡视整改督查工作的指导意见》,促进巡视整改督查工作规范化、制度化,督促二级单位党委压实巡视整改主体责任。

  四是进一步加大了初核力度和专项整治力度,制定了关于禁止领导人员亲属和其他特定关系人所办企业与本企业发生业务往来行为的具体处置指导意见,加大了对企业领导人员违规经商办企业问题的惩处力度,及时通报了典型案例。

  针对巡视反馈意见指出的问题,经公司党委批准,按照干部管理权限,分别由公司纪委和12局、22局纪委核查处理。在核查的基础上,公司及所属单位纪委认真践行监督执纪“四种形态”,经报驻委纪检监察组同意,对本级党委管理3名干部给予党政纪处分、2名干部给予诫勉谈线名干部给予提醒谈线名干部提醒谈线名责任人给予了党政纪处分。

  一是对下属单位选人用人违规违纪行为进行了追责。先后对先后对大桥局、15局、16局、17局、18局、21局、22局、24局、25局、港航局、中铁地产、国际投资等单位选人用人方面存在的问题,进行了认真整改,调整了部分单位主管领导和干部人事部门负责人职务。对违纪违规的给予了纪律处分。

  2019年9月~2020年12月,公司纪委、党委组织部先后对18局、海峡集团、16局、19局、22局、国际集团、21局、25局、中铁地产、物资集团进行了巡视整改情况督查,期间对相关单位选人用人存在问题整改情况进行了督促检查,问题得到了相应整改。

  二是约谈相关单位主要领导。针对大桥局、15局、16局、21局、22局、25局选人用人问题,公司党委在对相关单位主要领导进行职务调整时,都进行了任职谈话,提醒新任主要领导汲取前面的教训,今后一定要严格按照标准和程序选拔任用干部,新官要理旧账,抓紧对问题的整改。针对中铁地产2017年至2019年调整干部频繁问题。2020年12月,公司督察组对中铁地产巡视整改情况进行了督查,与党委书记、党委副书记、干部部长进行了谈话,提醒要根据公司干部队伍情况,围绕生产经营中心工作,做好干部调整的统筹规划,提高工作的计划性和统筹性,减少党委会研究人事问题次数,保持干部队伍稳定,促进生产经营工作。

  三是在“管思想、管工作、管作风、管纪律”四个方面建立健全了干部监督制度体系。注重日常监督,加强提醒谈话。对高风险岗位、长期在一个单位同一岗位任职的干部,加大交流轮岗或分工调整力度。严格执行个人有关事项报告、因私出境备案、兼职或亲属经商办企业、回避等制度。加强对巡视巡察、其他考核评议结果的综合运用,形成监督合力。

  四是进一步完善了选人用人工作监督检查体系。加强对所属单位党组织严格执行中央、国资委关于选人用人精神要求和制度规定方面的督导,坚持原则、坚守标准,公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部。认真贯彻落实干部选拔任用工作监督检查和责任追究有关规定,结合党建考核、巡视等工作,深入开展选人用人专项检查,对违规违纪用人问题,加大督导问责力度。对存在选人用人问题较多且不认真整改、追责不力的单位,约谈主要领导、分管领导,帮助其加强规矩意识,提高政治站位。

  五是加强了对所属单位组织干部部门负责人的培训,提高业务素质,把好选人用人第一道关口。通过视频会议的形式,举办干部管理业务培训班,集中解读《中国铁建领导人员管理规定》,并就文件印发以来遇到的问题进行解答。11月27日,在长沙召开了组干部长座谈会,11月25日至27日在北京举办了二级单位组工干部、三级单位组织部长培训班,对相关人员进行了培训。通过培训加深了业务人员对政策的理解,提高了干部管理业务能力。

  一是通过党建工作责任制考核评价等抓手,全面加强了对公司和二级单位纪检机构人员配备的督导,推动了各级纪检机构人员逐步配备到位。

  二是全力加强了体制机制改革,持续巩固深化了总部、二级单位纪检监察体制改革,加强了纪检干部队伍建设,确保了监督执纪全覆盖。

  三是深入开展了专项监督检查,全面启动了对各级单位落实纪检监察体制改革的监督检查,结合公司党委印发的《深入推进二级单位纪检监察体制改革的指导意见》,对纪检监察体制改革情况进行了深入细致检查。

  四是完成了对二、三级单位纪检人员情况摸底工作。下一步,将督促各单位党委对照本级纪检机构改革方案,及时配备人员,充实纪检力量,满足纪检工作需要。

  一是正在研究《加强对工程项目监督的指导意见》,拟在部分单位开展加强工程项目管理监督试点工作,不断推进监督工作向基层延伸,打通监督“最后一公里”。通过《指导意见》,督促指导各级党委、纪委加强对工程项目的督导检查,制定完善巡视工作规划和年度巡视工作计划,明确将关键少数、关键岗位、关键环节等腐败易发问题列为巡视重点,聚焦财务资金、物资采购、设备租赁、验工计价、计量支付等关键岗位人员的监督管理,重点查处项目管理粗放、无序失范、严重亏损背后隐藏的腐败问题和不正之风,着力查找侵吞国有资产、利益输送、权力寻租、关联交易等问题。

  二是同步开展探索加强工程项目纪检组织建设试点工作。在前期摸底调研的基础上,分析研究基层项目纪检组织设置、人员配备和工作开展方面存在的问题和困难,提出解决措施,在《加强对工程项目管理监督的指导意见》中单设一章进行明确,将监督触角更好的延伸到基层、发挥效用。

  三是严格落实法人管项目,坚持“六集中”“八统一”,发挥法人服务、监管作用,项目经理作为项目管理第一责任人,仅代表法人履行项目管理职责,促进项目管理由“人治”向“法治”转变。组成4个督导组,随机抽选部分项目进行调研督导,检查广西都安现场会会议精神落实情况,调研基层项目对“法人管项目”认识及思路。下发了《关于强化重难点项目监管的通知》,要求各单位按照年初工作会要求对集团公司重难点项目(不少于30项)、各工程公司重难点项目(原则上不少于10项)进行梳理。重难点项目均由各级一名班子领导负责对口联系、建立包保责任,扎实开展“三保一降”工作,制定工作方案,并上报公司运营管理部汇总成册。

  四是按照《劳务分包商管理指导意见》的规定,督促项目严格劳务合同履约管理,坚持按照“先计量、后计价”“先计价、后拨款”的原则和“联审会签”及“拨改代”制度,按月清算项目代付民工工资等各项费用,杜绝超付。下发了《关于2020 年责任成本管理考评的通知》,开展2020年责任成本管理现场督导检查,重点核查工程项目分包招标、选用、计价、结算等环节,进一步督促各单位强化现场分包管理,保证计价、结算程序规范,杜绝超付。

  一是持续改进优化党建工作责任制考核评价工作。修订完善2020年度党建工作责任制考评指标和内容。突出贯彻落实党中央重大决策部署以及公司党委具体工作安排,突出解决党建工作短板,把抓党建促改革强发展的实绩作为关注重点。根据业务板块、规模大小等实际情况,探索对二级单位进行分类考核,鼓励新组建单位不断夯实党建工作基础。将党委书记述职、党建工作满意度测评、年度绩效考核结果,作为党建工作责任制考核等级确定的重要依据。

  二是加大党建工作指标权重。在年度党建考核结果运用中,进一步加大党建工作责任制考核评价结果与企业班子成员绩效年薪挂钩比例,以绩效年薪的一定比例给予企业负责人奖励或扣减。

  三是加大党建工作责任落实的指导力度。通过召开三级单位党委书记培训班、组工干部培训班,进一步强调落实党建工作责任重要意义,督促二级单位党委严格落实党建工作责任制,加强日常督导检查,严格年度考核评价。印发专门通知,要求各级党组织研究制定符合本企业实际的党建工作责任书,杜绝上下抄袭。

  一是制定《中国铁建党员领导干部民主生活会实施细则》。细化民主生活会各项重点环节,明确民主生活会具体要求。落实民主生活会督导机制,制定督导任务清单,建立健全民主生活会会前把关、列席指导、及时叫停、责令重开、整改通报的制度机制。

  二是召开公司巡视整改专题民主生活会。领导班子对基层党建工作基础不牢、基层党组织建设需进一步加强的问题,进行了认真对照检查,深入剖析原因,提出了具体整改方向。

  三是加大党务干部教育培养选拔力度。制定落实年度党务干部培训计划,先后召开了三级单位党委书记培训班、组工干部培训班和党支部书记培训班,加大教育培训力度,切实提升党务干部业务能力水平。督促所属单位加大对党务干部的选配。在2021年度大学生招聘中,指导各单位有意识地加大对文科、社会科学毕业生的招聘数量。进一步加大生产经营和党务人员的双向交流,尽快培养选拔一批作风优良、能力突出的优秀党务干部,调整补充到缺编岗位。

  四是推进基层党建工作标准化、规范化建设。印发了《中国铁建党支部建设指导手册》《中国铁建党支部工作细则(试行)》,为基层党支部建设提供了完善的制度依据。组织开展第二批中国铁建示范党支部的选树工作,经逐级推荐、现场考核,最终遴选出15个示范党支部。持续推动软弱涣散党支部的整治工作。对新出现的软弱、薄弱党支部提出整治要求、明确整改措施,推动整改。

  五是全面推进党建信息化。党组织、党员管理基本模块已经完成开发,并在中土集团、16局、中铁建设进行试运行,年底正式上线。党费系统的所有需求调研、原型构建已经完成,近期将全部完善到位。

  一是加强境外单位之间的沟通协调力度。研究制定了《中国铁建党委关于境外国别市场成立联合党工委的实施意见》,指导境外单位根据境外国别市场规模、系统内单位数量和党员数量设立联合党工委,促进中国铁建海外事业高质量协同发展。

  二是加强总部业务部门间协调沟通。公司党委组织部(人力资源部)和海外业务部建立定期沟通境外党建工作机制,先后就境外反腐败专项治理、境外保密等工作展开研讨,协商解决境外党建问题,共同推进境外党建工作。

  三是加强海外党建检查督导。下发了稳妥做好境外单位党建工作有关事项通知,对当前形势下建立党的组织、开展组织生活、关键岗位党员比例、到离任通报、加强内派员工关怀等作出具体安排,让新形势下境外党建工作有规可依。

  一是加强理论政策的学习贯彻。认真学习习总书记关于干部队伍建设的系列重要讲话精神和中央有关要求,充分认识干部交流对班子建设的重要意义,认真推动干部交流工作,优化二级单位班子结构。

  二是建立干部交流预警机制。对公司党委管理干部应交流未交流情况进行全面清理,建立台账,形成符合交流条件干部情况报告,提交分管和主要领导审阅。

  三是做好干部交流调整。国资委党委巡视和选人用人专项检查结果反馈后,国资委党委巡视和选人用人专项检查结果反馈后,在干部选拔使用中进一步加大二级单位领导人员的交流,共交流使用干部18人。

  一是全面排查用工形式。通过开展财务资金管理专项整治行动,对临时外聘及劳务派遣人员的数量和岗位分布进行了全面排查。针对排查发现问题,严格按照整改要求,落实问题整改,截至目前,从事禁止岗位的外聘或劳务派遣财务人员已被全部调离相关禁止岗位。

  二是完善人员管理制度。制定了《关于进一步加强会计人员管理的规定》,明确会计岗位准入条件、岗位任职条件及用工形式要求,及时回避、不相容岗位分离、岗位轮换及定期述职等人员管理制度,严禁劳务派遣、临时聘用人员从事财务负责人、资金直接管理、财务印鉴保管、票据保管、增值税发票开具等财务岗位工作,从制度上堵塞违规使用劳务派遣和临时外聘人员的现象。

  三是抓好整改落实追踪。对12局资金中心违规使用的24名劳务派遣人员情况进行全面了解,对选用情况进行调查,督促整改,对违规违纪涉及到的干部按照干部管理权限进行严肃处理。

  一是制定了《2021年政治巡视监督重点清单》,将审计整改工作方案及落实情况纳入了公司党委(审计委员会)议事日程,持续督促了各部门、各单位加大整改跟踪检查力度,确保了问题及时整改到位。2020年4季度,公司总部纳入党委常委会审议的审计报告5项,公司主要领导对审计整改工作提出了具体要求,建立健全了整改台账,跟踪检查了整改落实情况,定期反馈了报告整改结果。所属各二级审计机构多数已经明确了年度审计工作计划、重要审计项目报告及整改结果向公司党委报告机制。

  二是加大了重难点问题、长期复杂问题的整改跟踪督导力度,各级审计机构建立健全了“三表一单”制度,目前各级子企业审计整改工作机制逐步理顺,成效日益显现。

  三是强化了审计结果及整改成效运用,持续深化了经济责任审计制度,修订出台了经济责任审计办法,并对审计发现的一些体制机制缺陷,进行了集中加以研究解决。2020年,利用审计移交线余人,制定完善了各类管理内控制度150余项。

  四是进一步完善了责任追究工作体系和机制,初步建立了全覆盖的责任追究领导机构、制度体系和操作规程,将严格落实国资委37号令要求,由公司审计监事部牵头,进一步完善挂牌督办、对账销号、案例通报等责任追究工作机制,加大对违规损失事项,特别是给公司造成重大风险和不良影响事项的责任追究力度。

  截至目前,中国铁建职工家属区“三供一业”分离移交工作遍及全国26个省市自治区,77个地市,共涉及126家法人单位、186个职工家属区、11万余住户。分离移交项目658个,涉及分离移交维修改造住户供水9.86万户、供电8.49万户、供热6.26万户、供气2.07万户、物业管理11.52万户,分离移交费用33.39亿元,移交资产账面净值约1.06亿元。移交资产主要包括:土地1916.36亩(大部分为186个小区应分割到户土地)、物业配套用房等17.65万㎡、燃气锅炉、变压器、水泵等其他设施824项。

  目前,公司“三供一业”分离移交正式协议签订率100%,已实施维修改造基本完成率98%,涉及资产移交完成率90%,并按时完成了《关于职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金清算的请示》的上报,“三供一业”分离移交工作总体完成情况基本达到国资委下达任务的要求。

  一是持续加强了对巡视整改的监督。及时发现问题、督导整改,确保事事有回音、件件有着落。全年共派出4个督查组,完成对21局、25局等8家单位巡视整改督查工作,进一步压实各级党委整改主体责任。2021年已安排对此前接受常规巡视的3家单位开展整改督查,适时开展财务资金管理专项巡视整改情况督查,切实把巡视整改作为推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作的重要抓手,持续推动企业政治生态好转。

  二是持续加大了执纪审查工作力度。加强了对二级单位纪委落实监督责任、职能部门发挥职能监督作用的监督指导。形成审理报告的同时形成案件剖析报告,以案为鉴、以案促改、以案治本,查办案件将有针对性地提出监督检查建议,督促发案单位和部门查找制度空白、查摆责任空缺、完善规章制度,形成用制度管权管事管人的机制。

  三是持续强化了警示教育。抓好抓实党风廉政建设宣传教育月品牌活动,创新载体、丰富内容,深刻剖析反面典型案例,多用身边事教育身边人,筑牢广大干部职工“不想腐”的思想自觉。同时,在2021年党风廉政建设和反腐败工作会上,对执纪审查、巡视巡察发现的典型案件,通报曝光,形成震慑。

  一是加强了对各级企业的“三重一大”决策事项清单进行进一步审核把关,重点解决党委前置研究讨论事项过多过细的突出问题。同时,修订下发了公司《“三重一大”决策制度实施办法》和《“三重一大”决策事项清单(试行)》,进一步理清了各治理主体的职责边界,重点确保了党委前置内容纳入各项决策制度,建立了协调高效的运转机制。

  二是强化了学习宣传,深入学习贯彻国务院《关于进一步提高上市公司质量的意见》,按照上交所要求,进一步完善了公司治理,提升了上市公司质量,梳理排查了整改监管机构重点关注事项。

  三是加强汇报沟通,针对《中央企业章程指引》等制度,做好法人治理相关制度修订准备工作。同时根据《国企改革三年行动方案》,正在就完善相关工作制度做前期准备。

  四是进一步加强指导监督,规范二级公司董事会规范运作。加强了年度考核评价情况反馈,对2019年度二级公司董事会规范运作考核评价情况进行了反馈,对二级公司董事会运作中存在的问题进行了及时反馈、提出整改要求。

  五是开展了两级上市公司管理架构下集团管控课题研究,加强了与相关业务部门的配合,督促二级公司健全法人治理结构、完善公司治理制度,不断提升合规运作水平。

  六是进一步贯彻落实党委决策会议、总裁办公会议议题法律合规前置审核要求,本年度共计出具重大决策法律合规审核意见504份,持续保障了“三重一大”依法决策。

  一是持续加强制度培训宣贯。举办了经济管理实务操作培训班、责任成本管理高级培训班,通过业务培训规范工程项目施工分包招标管理和劳务分包商管理流程,要求各单位严格执行,确保制度落地。

  二是持续加强监督检查。开展2020年责任成本管理督导检查,重点对亲属包工队、关系包工队进行核查,对发现存在问题的单位,及时进行通报,对问题严重的按照公司《职工违纪违规处分规定(试行)》进行处理。同时,下发了《关于2020 年责任成本管理考评的通知》,开展2020年责任成本管理现场督导检查,重点核查工程项目分包招标、选用、计价、结算等环节,进一步督促各单位狠抓分包管理,杜绝亲属包工队、关系包工队,确保分包选用依法合规。

  一是持续加大了对贯彻落实中央八项规定精神的日常教育和警示教育。抓住老问题、关注新动向,紧盯关键节点,在重大节假日进行提醒告诫,开展监督检查。持续在元旦、春节期间开展“四风”问题监督检查,派出督查组,明察暗访,同时进一步压实责任,督促二级单位做好对下监督检查。经常性开展贯彻落实中央八项规定精神和反对“四风”问题宣传教育,融入日常工作,推动日常教育经常化、常态化,开展形式多样的廉洁教育。重点强化了警示教育,及时通报曝光查处的违反中央八项规定精神问题的典型案例,用身边事教育身边人,做到提醒常在、警钟长鸣。此项需长期坚持,持续整改。

  二是持续加大了监督检查力度。加大了日常监督检查,突出对领导干部履职待遇、业务支出执行情况的监督检查,重点检查公车使用、办公用房面积、违规兼职取酬、领导人员滥发奖金津贴补贴等问题。突出了对节假日“四风”问题的监督检查,组织开展专项检查、明察暗访、随机抽查,管住关键时点。

  三是持续加大了执纪问责力度。对违反中央八项规定精神和“四风”方面的问题,发现一起、查处一起,快查快处、通报曝光,既追究当事人责任,也追究相关领导、部门的领导责任、监管责任,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。此项需长期坚持,持续整改。

  中国铁建巡视整改工作虽然已取得了阶段性成效,但剩余的整改任务仍然比较艰巨,问题背后的深层次矛盾还有待破解。下一步,公司党委将继续坚定不移扛好主体责任,以“实事求是、守正创新、行稳致远”的工作思路,全面做好巡视整改的“后半篇文章”,把巡视整改同深入学习贯彻落实十九届五中全会精神结合起来,同落实“十四五”规划建议、国资委各项工作部署结合起来,同抓好当前企业改革发展党建重点工作结合起来,真正把巡视工作成效体现到党的建设中去,为不断开创企业发展新局面作出新的更大贡献。

  一是旗帜鲜明强化“两个维护”政治意识。始终把政治思想建设牢牢抓在手上,旗帜鲜明讲政治,强化纪律观念和规矩意识,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习同志为核心的党中央保持高度一致。

  二是全面深入贯彻落实好党中央重大决策部署。坚持把习新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的指南,坚决把党中央决策部署贯彻落实到谋划企业重大战略、制定企业重大政策、部署企业重大任务、推动企业重大工作的实践中,特别是把全面贯彻落实总书记关于本企业本行业的重要指示批示精神作为首要任务。

  三是持续推动全面从严治党向纵深发展。切实加强党的领导党的建设,坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设永恒课题,以更加严格的措施执行好民主集中制和领导班子议事决策规则,落实好“三重一大”决策制度,贯彻落实好新时代党的组织路线,抓好班子、带好队伍,持之以恒正风肃纪,保持惩治腐败的高压态势,着力建设企业良好政治生态。

  四是全力落实好巡视整改主体责任。对已完成的“当下改”事项,持续巩固,防止反弹;对已建立的“长久立”机制,严格抓好执行落实,确保落地见效;对尚未完成的整改任务和一时难以解决的问题,进一步加大工作力度,推动问题解决。把落实国资委巡视整改与公司内部巡视巡察监督、纪检监督、审计监督、组织人事监督等有效贯通起来,形成互为补充、协调一致的整改监督链条,以更深层次的巡视整改推动全面提升企业治理效能,为加快建设世界一流企业提供坚强保障。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话;邮政信箱:北京市海淀区复兴路40号中国铁建大厦A座1231;电子信箱:。